八八水災 從傷痛中再站起來
（＊本文經原作者同意，轉載於此）

撰文‧李鴻源

莫拉克颱風之後的西南氣流，所帶來的超乎想像、前所未見的雨量，其所造成的災難和傷痛震撼了人心，也似乎動搖了國本和人民對政府的信心。人們不禁要問，要到何時這塊土地與人民的苦難才能結束？我們到底又從災難中，學得什麼？

自1997年「京都議定書」提出之後，全球暖化、極端氣候和永續發展的概念不時為有識之士提起，這場八八水災終於讓我們見識到台灣版的「明天過後」，而在這場災難當中的死難者可以說是國內第一批的氣候難民，但我們知道他們絕對不是最後一批，如果全國上下再不亟思因應之道，亡羊補牢，那麼你我都可能是下一批受難者。畢竟天地不仁，以萬物為芻狗，極端氣候所造成的災難是不分黨派、地域、男女老少、城市鄉村和族群的。

往者已矣，來者可追，與其在那邊交相指責，政治追殺，坐而言，不如起而行。如果災民的淚與恨，換來的只有官僚下臺，其對避免更多災民出現毫無助益；殘破的國土，換來的若只是更堅固的工程與人定勝天的謬思，勢必，還會面臨大自然更無情的反撲！因此，即便是老生常談，此關鍵時刻，筆者提出以下五點建言，希冀對正要展開的復建或重建工作和步驟，有所助益。

一、當務之急，緊急現勘清查災區崩塌區，以避免二次災害
眼前要務自然是搶險、安置，藉由週延撫恤、輔慰，讓災民生活能予維持。但後續重建，萬不能因壓力而急就章，要通過特別條例、拿出千億，或許不難，但若不能將錢花在刀口上，或不經檢討就搶快做出不當決策或計畫，那就不啻為飲酖止渴，恐將後患無窮！

筆者依據衛星航照圖初判，僅高屏溪流域：約有1490個崩塌地，崩塌面積約6000公頃、整體崩塌量為2億8000萬立方米，相當一座石門水庫的容量。這些崩塌區有的位在村落上方、有的在河岸旁，莫拉克不會是今年的最後一場颱風，無人知曉若近期又有暴雨或颱風侵襲，會造成多大的二次災損。歷經八八災患，全台崩塌區狀況到底有多嚴重，媒體鏡頭之外還有多少窮山惡水，短期之內若無法儘速完成現勘清查、研判，要如何拿出有效方案因應？這些工作都是緊急且必要的，也影響到後續遷村基地選定、公共工程是否復建，在下個颱風來之前應有所準備，因此這些工作必需在二至三週內進行完成。而台灣現有地質、水利、土木界專家的數量要應付這麼大範圍的災區，根本捉襟見肘。需不需要向外求援，是當局必須立即思考的問題。

二、以總合治水方案為原則，從事災後重建
眼前地盤下陷區積水、淤泥現仍未清理完成，西南沿海此次損失慘重，如果所謂重建只是把堤防修好，未來仍無法讓住民安居樂業。兩年前，筆者與研究團隊完成嘉義沿海地區的總合治水方案，涵括治洪、區域產業計畫和土地環境生態復育，只可惜由於跨足多部會協調不易，因此遲未執行。類似方案，能否複製到屏東沿海與其他地盤下陷區？亦可在災後重建中一併思考。這些工作都是晚一天做，便讓區域住民多承擔一天風險。

三、重建預算與使用需從長計議，切忌病急亂投醫
災後重建要做的工作很多，要掌握節奏、效率和步驟，正確進行，才能標本兼治。規劃完備且真正必要的復建工程並進行經費估算。而要以什麼機制推動重建工作，更不妨先檢視九二一重建會效能與復建過程中面臨之問題，以為殷鑑。在此社會、政治氛圍下，立法院或將全力配合行政院立即通過重建特別條例與預算，但八年1460億治水預算執行迄今的成果為何？大筆預算通過，多半下放給地方政府執行，其成效何在？亦即，當下不妨救急部分先由政院與相關部會災害準備金支應，重建經費的規模與執行，則透過完善討論後再予定案。

四、遷村並非放生，需以上位國土規劃為指導原則，以利人民正確抉擇
此次災患，亦讓大家進一步認識到國土規劃的重要，也體會到現有政府組織實不足以因應環境變遷下的極端氣候。事實上過往與環境相關的研究、資料彙整，多如牛毛，惜並未被有效利用，例如雖有土石流潛勢圖、淹水潛勢圖等，但這些卻未與都計開發配套思考。上位計畫付之闕如，相關法規又未競合，自然區域利用亂了套，而即便有環境敏感、保護區的使用管制，但未落實執行，開發無章法，加上歷經多次環災已然脆弱的環境，以及越趨明顯的氣候異常，自然使得災變程度加劇。
當然，國土規劃除劃定開發區域位置、範圍，亦涵括未來區域經濟、產業結構的設計，此亦為之前各界議論行政區劃時，筆者提出必先確立國土規劃架構。同理，目前大家對於就地復建或遷村多有討論，遷村當然難，但若有完善的產業扶植配套，同時確實清楚告知民眾所處環境的風險度與使用管制，自然能讓人民在掌握完整資訊後做出正確選擇。

五、建制部會級專業防災與救災總署，以有效因應極端氣候和環境變遷之需求
災變對民眾之威脅愈來愈嚴重，部會級專業防救災組織的建制，可說是勢在必行。所謂「救災如作戰」，一支臨時編組的雜牌軍，既無令人信服有效指揮的指揮官，又無戰略戰術策略為指導，再加上平時缺乏演練，其戰力可想而知，尤其在面對大自然氣候這種變幻莫測的敵人，非有一支訓練有術的精銳部隊和能幹且鎮定的領導統禦，不足以言與其對抗。因此，為有效因應極端氣候和環境變遷之需求，儘速成立一級部會的防災與救災總署，不言可喻。同時，如何對現有的防災體系做一個總檢討，以因應今年的汛期，亦是當務之急。

時代在變，環境也在變。不管是政治組織、法令，甚或人民的生活習慣與思維，也應該跟著改變，過去一百年不曾發生的事，並不表示未來不會發生。可悲的是，我們經常以過往的認知和經驗來處理和反應未來所遭遇的事件，面對全球氣候變遷，如果我們再不改變思維和作法，必將無法因應大環境的災變。面對自然的無情，在個人必須學習謙卑和改變生活方式；在主政者更要有魄力創新政府角色、革新政府組織及公部門思維，以因應變遷與挑戰！政府不該只是因循舊制，不能為選舉讓政治凌駕專業，政府應該是有遠見的公共規範制定者，而唯有扮演對的角色，政府才能提出有效治理－不但提供持續成長的環境、還能引導城市公民新的認同與價值。如此，國家整體方能永續發展！

八八水災傷亡人數還在累積中，美麗的山河短時間之內難以恢復。這一次，請讓我們抓緊機會，徹底的改變，從傷痛中再站起來，不要再讓流逝的人命只是遺憾……。